Конгресс тайно блокировал продажу оружия США Турции
Статьи по Теме
Четыре ключевых члена Конгресс США, как индивидуально, так и все вместе, тихо заморозили почти на два года все основные сделки по продаже Турции оружия США, с целью оказания давления на Анкару, чтобы та отказалась от российской системы противоракетной обороны C-400.
Законодательная акция, о которой ранее не сообщалось, является ещё одним признаком глубокого разрыва отношений между двумя союзниками по НАТО, который уже привел к исключению Турции из программы по ударным истребителям F-35.
Пока неясно, сколько именно потенциальных продаж буде заморожено — по крайней мере две значительные сделки находятся в подвешенном состоянии: контракт на структурную модернизацию F-16 и экспортные лицензии на двигатели американского производства, которые необходимы Турции для завершения продажи ударных вертолетов Пакистану на сумму 1,5 миллиарда долларов. Исторически сложилось так, что Соединенные Штаты являются крупнейшим экспортером оружия в Турцию.
Когда Конгресс останавливает продажи главных систем вооружений, таких как танки, самолёты и корабли, обычно это делается для того, чтобы осудить конкретные военные или политические действия страны, например, когда законодатели попытались заблокировать продажи в Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты в 2019 году. Но замораживание продаж оружия — это дипломатический инструмент, который Соединенные Штаты не использовали против Турции с 1978 года, после вторжения турецких военных на Кипр.
Председатель сенатского комитета по международным отношениям Джим Риш, штат Айдахо, и член Палаты представителей по иностранным делам Майк Маккол, штат Техас, признали, что они причастны к замораживанию после того, как с ними связались Defense News.
Согласно многочисленным источникам на Капитолийском холме, оба законодателя, которые могут давать добро зарубежным военным продажам ― Председатель Комитета Палаты представителей по иностранным делам Элиот Энгел, д-р Нью-Йорк, и член сенатского комитета по международным отношениям сенатор Боб Менендес, д-р Нью-Йорк, также являются участниками предпринятого шага по приостановке продаж. Ни один из них не стал комментировать создавшуюся ситуацию.
“Существует серьезная озабоченность по поводу [покупки Турцией С-400] в обеих партиях и в обеих палатах на Холме, и до тех пор, пока вопросы, связанные с этой покупкой, не будут решены, я не могу и не буду поддерживать продажу оружия Турции”, — сообщил Риш порталу Defense News.
Отношения Турции с Соединенными Штатами были напряженными в течение нескольких лет — особенно с Конгрессом.
Законодателей обозлили углубляющиеся связи президента Реджепа Тайипа Эрдогана с президентом России Владимиром Путиным. Отказ Эрдогана от предложения США купить зенитно-ракетный комплекс Patriot и предпочтение российскому С-400, а также военное вторжение Турции в прошлом году в контролируемую курдами северную Сирию также расстроили членов Конгресса.
“Турция является долгосрочным стратегическим партнёром Соединённых Штатов. Эти отношения резко ухудшились в последние годы и продолжают быстро ухудшаются,” сказал Risch. “Покупка президентом Эрдоганом российских S-400 существенно изменила природу наших взаимоотношений. Эта покупка идёт на пользу нашему противнику Путину и угрожает целостности альянса НАТО.”
Обычно в процессе продажи оружия председателю и высокопоставленным членам сенатского комитета по международным отношениям и Комитета по иностранным делам Палаты представителей – именуемым ”четыре угла» — предоставляется возможность отговорить Госдепартамент США от одобрения продажи оружия иностранным правительствам на неофициальной основе. Законодатели использовали этот период уведомления, чтобы блокировать продвижение продаж вперед, но они считают такие обсуждения деликатными и редко говорят о них публично.
Engel отказался подписать военные продажи Турции с середины 2018-го года, в то время как Риш сохраняет свою собственную позицию с тех пор, как Турция официально вступила во владение С-400 в июле 2019 года. У Маккола нет однозначной позиции, и в некоторых случаях он дал добро на продажу специально для поддержки операций НАТО.
“Никто в течение последнего года не подписал ничего,” сказал один источник в Конгрессе. “Ничего не двигается пока все четыре не скажут ‘да.’
Другой источник в Конгрессе описал вступление Турции во владение С-400 как своего рода, простите мой язык, охренительный момент. Источник добавил, что Турция еще больше разозлила законодателей в ноябре, когда она публично нацелилась на турецкий F-16 c помощью S-400, что было истолковано как скрытая угроза другим пользователям F-16, таким как Соединенные Штаты.
“Это было не только намеренно провокационно, но и произошло на следующий день после того, как Эрдоган побывал в Овальном кабинете», — сказал собеседник агентства.
Решение Турции приобрести S-400, принятое в сентябре 2017-го года, является главным камнем преткновения между Турцией и партнёрами по альянсу. Официальные лица НАТО быстро забили тревогу, что Турция поставит под угрозу безопасность НАТО, если подключит S-400 к системам союзников, поскольку российская система будет делиться конфиденциальными данными альянса. Наиболее существенно, что американские чиновники беспокоились, что система сможет получить информацию о F-35, компрометируя стелс-возможности реактивного самолета. Озабоченность вызывало также присутствие российских подрядчиков в Турции для поддержки С-400.
Президент Дональд Трамп еще не вступил в такую громкую конфронтацию с Конгрессом из-за Турции, как в прошлом году, когда он наложил вето на попытку Конгресса остановить продажи США Саудовской Аравии и Объединенным Арабским Эмиратам. Но администрация предприняла усилия, чтобы лоббировать законодателей в пользу индивидуальных сделок с Турцией, — согласно второму источнику в конгрессе, который отметил, что оппозиция Турции является как двухпартийной, так и двухпалатной.
“Прямо сейчас настроения [в Конгрессе] в отношении Турции чудовищны”, — сказал источник. «Если Турция не захочет изменить повествование и сделать mea culpa, президент может очень легко потерять право вето.”
Точно так же, как администрация Трампа молчала о приостановке продаж, так же молчали и американские оборонные подрядчики, которые выиграли бы от этих закупок.
Два источника, связанных с крупными оборонными предприятиями, заявили, что они не видели доказательств полномасштабного лоббистского толчка со стороны промышленности, чтобы расчистить путь для этих сделок, которые включают новые продажи и продление существующих контрактов, обычно рассматриваемых как рутинные.
Вместо этого среди подрядчиков существует негласный консенсус о том, чтобы выдержать паузу до тех пор, пока напряженность между Соединенными Штатами и Турцией не остынет, или пока новые политики в администрации Байдена или второго Трампа не изменят позицию Белого дома по Турции.
“Мы действуем под впечатлением, что все, что требует уведомления Конгресса, не будет продвигаться вперед в этом году”, — сказал один из источников.
Риш, в частности, выразил разочарование тем, что Соединенные Штаты не смогли достичь соглашения по системе Patriot. Точно так же, когда гнев Конгресса достиг своего пика из-за вторжения Турции в Сирию в октябре, Энгель назвал Эрдогана “авторитарным головорезом”, чье правление является “вопиющей черной меткой на исторических светских, демократических традициях Турции».”
“Мы должны оказать на него давление, наращивая дипломатию в надежде вернуть Турцию на правильный путь в качестве союзника НАТО», — сказал тогда Энгель.
Другой мотивирующей проблемой является отсутствие действий со стороны администрации Трампа по реализации Закона О противодействии противникам Америки через санкции, или CAATSA.
Согласно этому закону, администрация Трампа обязана ввести санкции против любой страны, которая заключает крупную сделку по закупке вооруженный у России, но администрация до сих пор не ввела эти санкции, к большому ужасу Конгресса.
«Покупка Турцией российских С-400 неприемлема и подрывает миссию НАТО по сдерживанию российской агрессии”, — заявил Маккол в электронном письме Defense News. «Администрация должна ввести санкции, предусмотренные законом, в ответ на эту покупку.”
Маккол поддерживает предложение о снятии санкций CAATSA против Турции, когда-то введенных, если Турция больше не будет обладать С-400. Это предложение было принято Палатой представителей как часть ежегодного законопроекта Об оборонной политике.
(..)
В заявлении для Defense News Турецкое посольство в Вашингтоне заявило, что существует ряд дел о закупках оружия для Турции, ожидающих одобрения в Конгрессе. Как верный член НАТО и союзник США, мы уверены, что одобрение этих просьб без дальнейших проволочек станет естественным итогом нашего стратегического сотрудничества.
«США являются нашим торговым партнером номер один в оборонной промышленности, и мы считаем, что дальнейшее расширение нашего двустороннего сотрудничества в этой области отвечает стратегическим интересам как Турции, так и США.”
Согласно данным Стокгольмского Международного института исследований проблем мира, объем сделок по оружию между Соединенными Штатами и Турцией с 2015 по 2019 год составил почти 1 миллиард долларов. За это время Турция вошла в число 20 крупнейших покупателей Соединенных Штатов, включая самолеты и ракеты.
Не все оружейные сделки с Турцией прекратились. Старые дела, которые уже ведутся, не останавливаются, и любые продажи оружия — будь то иностранные военные продажи (FMS), где правительство США выступает в качестве посредника, или прямые коммерческие продажи (DCS), в которых страна имеет дело непосредственно с промышленностью, на сумму менее 25 миллионов долларов не подлежат утверждению Конгрессом.
Но прямые коммерческие продажи и низкоуровневые дела FMS, как правило, являются более мелкими сделками, такими как запасные части, боеприпасы и пакеты технического обслуживания для стареющего оборудования. Танки, самолеты и корабли, составляющие ядро любой современной армии, остаются областью крупных продаж FMS.
Блокирование парализовало переговоры по нескольким сделкам, включая последующий контракт на модернизацию F-16, — согласно одному источнику, сведущему в этом вопросе.
Lockheed Martin проводит структурную модернизацию части стареющего турецкого флота F-16 Block 30 в рамках прямого коммерческого контракта на продажу, срок действия которого истекает этой осенью. Defense News сообщила в 2017 году, что Lockheed потребуется время до 2023 года, чтобы завершить модификацию всех 35 F-16, включенных в сделку.
Источник в отрасли, знакомый с контрактом F-16, сказал, что Lockheed все еще “планирует выполнить условия” заказа.
Еще одним побочным эффектом задержки в Конгрессе является угроза заключению сделки на 1,5 миллиарда долларов между Турцией и Пакистаном по продаже 30 ударных вертолетов T129 турецкого производства.
Две крупные турецкие фирмы имеют лицензию на отечественное производство Т129 и его двигателя. Турецкая аэрокосмическая промышленность производит вертолет в партнерстве с итало-британской аэрокосмической компанией AgustaWestland. Между тем, двигатель CTS800 вертолета — первоначально разработанный компанией Light Helicopter Turbine Engine Company, совместным предприятием американской Honeywell и британской Rolls Royce, производится компанией TUSAŞ Engine Industries.
Поскольку CTS800 первоначально производился в Соединенных Штатах, Турция не может продавать T129 или любую систему вооружения, содержащую этот двигатель — без получения экспортной лицензии от правительства США. Но эти лицензии не могут быть получены без согласия Конгресса.
«Пакистан согласился дать нам еще один год [для решения этой проблемы]. Мы надеемся, что вскоре сможем разработать наш собственный двигатель для питания Т129″, — сказал Исмаил Демир, глава Высшего закупочного агентства Турции.
Угроза продажи Т129 Пакистану вредит Турции больше, чем просто финансово, сказал Джоэл Джонсон, аналитик Teal Group, который ранее работал в Госдепартаменте и в качестве сотрудника сенатского комитета по международным отношениям.
“Это нервное окончание, которое очень чувствительно Эрдогану. Это не вертолеты, как таковые, это символика продажи, которая бьет его так, что больно”, — сказал Джонсон.
Некоторые отраслевые чиновники обеспокоены тем, что если задержка продлится намного дольше 2021 года, отношения между американскими и турецкими оборонными подрядчиками могут ухудшиться по мере истечения срока действия старых контрактов, что приведет к тому, что турецкие фирмы будут искать промышленные партнерства в других странах.
«Какую ценность [видит] Холм или администрация в сохранении этих унаследованных областей сотрудничества? Неужели мы действительно думаем, что это повлияет на принятие решений Эрдоганом? — сказал источник. — Сможет ли промышленность просто перезапустить оборонно-промышленную кооперацию, как только Эрдоган окажется вне власти в будущем? Я думаю, что это самое сложное. Политическое решение имеет смысл, но побочные продукты этого политического решения и последствия в будущем могут нанести ущерб промышленности и национальной безопасности США.”
Но Джонсон Тила возразил, что блокировка в Конгрессе по продажам может заставить Белый дом более тесно сотрудничать с законодателями по вопросам, связанным с Турцией, включая потенциальные санкции или карательные меры после приобретения С-400.
- Конгресс не может вести переговоры с Турцией. Они действительно могут пойти на переговоры только с Белым домом, поэтому вопрос в том, что они хотят, чтобы Белый дом сделал? — сказал он. — Обычно, если бы у вас был нормальный президент, сотрудники Конгресса спокойно говорили бы с [Советом национальной безопасности] и Государственным департаментом о том, чего они хотят. — С этой группой трудно понять, как двигаться дальше.”
Даже если Турция выполнит требования правительства США и возобновит продажи оружия, еще неизвестно, будет ли Турция по-прежнему выстраиваться в очередь, чтобы купить американское оружие.
Последняя сделка FMS, одобренная Госдепартаментом Турции, была подписана в 2018 году: предложение продать 80 ракет Patriot MIM-104E с улучшенным наведением и 60 ракет PAC-3 с улучшенным сегментом — последняя попытка правительства США убедить Анкару отменить покупку С-400 в пользу американской системы ПВО. Сдлка не была завершена, так как Турция настаивала на закупке С-400.
В конечном счете сделка по Патриотам была снята со стола.
По данным Госдепартамента, в 2017 году Соединенные Штаты санкционировали более $587 млн продаж DCS для Турции и отгрузили оборудование на сумму более $106 млн. В следующем году Соединенные Штаты утвердили более 600 миллионов долларов и отгрузили оружие на сумму 136 миллионов долларов. В 2019 году было санкционировано более 615 миллионов долларов и отгружено более 66 миллионов долларов.
Хотя Соединенные Штаты остаются крупнейшим иностранным поставщиком оружия Турции, она производит изрядное количество военных товаров внутри страны, закупает российское вооружение, такое как С-400, и даже флиртует с покупкой китайской ракетной системы в 2013 году.
Неясно, поможет ли такая ответная акция, как замораживание продажи оружия, посадить Эрдогана за стол переговоров, или же она еще больше подтолкнет Турцию в объятия России.
“Альянс сейчас крайне обеспокоен, но я не думаю, что это выходит за рамки разумного, — сказала Мелисса Далтонб (Центр стратегических и международных исследований). — в США многое поставлено на карту с точки зрения траектории Турции, и у альянса НАТО также многое поставлено на карту. Поэтому по всем этим причинам [любые действия] должны быть сформулированы как часть более широкого подхода.”
“У меня нет большой уверенности, что все это подстроено таким образом.”
Информация и фото по материалам defencenews.com
